Доброчесний вплив на нормотворчість в Україні: НАЗК та громадськість визначили напрями вдосконалення законопроекту про лобіювання

В Національному агентстві з питань запобігання корупції (НАЗК) відбулося друге громадське обговорення законопроекту про доброчесне лобіювання в Україні.

За підсумками минулого обговорення учасники домовилися про продовження дискусії та надання заінтересованими сторонами протягом визначеного строку пропозицій щодо вдосконалення законопроекту.

Ухвалення законопроекту відповідає, зокрема, рекомендаціям GRECO, ОЕСР, Венеційської комісії та є однією з умов для подальшої інтеграції України до ЄС.

Обговорення викликало значний інтерес та було широко репрезентоване представниками громадських організацій (ГО), бізнесу, журналістами та народними депутатами.

Проект закону спрямований на забезпечення прозорого та доброчесного впливу різних груп інтересів на весь цикл нормотворчого процесу – від розробки до прийняття нормативно-правових актів в Україні.

«Формування антикорупційної політики вимагає узгодження різних позицій. На запит громадськості ми обговорюємо законопроект про лобіювання вже вдруге та офлайн, чого раніше не практикували. НАЗК зацікавлене у тому, щоб позиція громадянського суспільства була максимально врахована. Наразі можна констатувати, що завдяки, у тому числі, пропозиціям громадських організацій початкова версія законопроекту буде помітно вдосконалена», – заявив Голова Національного агентства Олександр Новіков.

Представники ГО висловили бачення щодо напрямів удосконалення законопроекту, зокрема надали свої пропозиції до його окремих положень.

Голова правління ГО «Антикорупційний штаб» та член Громадської ради при НАЗК Сергій Миткалик підкреслив важливість прийняття проекту закону, наголосивши на пріоритетності чіткого розмежування в документі лобіювання та адвокації, аби унеможливити надмірне адміністративне навантаження на діяльність ГО.

Представниця ГО «Міжнародна фундація виборчих систем» (IFES) Аліса Шушковська вказала на необхідність  врегулювання лобізму в Україні як механізму, покликаного подолати корупцію на всіх рівнях правотворчої діяльності. Водночас вона зауважила, що законопроект має бути доопрацьований в низці інших положень. Зокрема, запропонувала зняти обмеження зі сфер, щодо яких здійснення лобіювання у законопроекті пропонувалось заборонити, у тому числі щодо питань референдумів та виборів.

Представник юридичної компанії «Міжнародна консалтингова група» Тарас Самборський зазначив, що спроби врегулювати лобістську діяльність в Україні тривають майже півтора десятиліття, і розроблений НАЗК законопроект є найбільш зваженим та збалансованим документом у порівнянні з попередніми версіями.

Присутній на зустрічі Голова Комітету Верховної Ради України з питань правової політики Денис Маслов відзначив активну участь громадськості в обговоренні законопроекту та запевнив, що для парламенту це питання є одним із пріоритетних. Він додав, що профільний комітет готовий працювати над документом і очікує його надходження.

Модеруючи виступи учасників обговорення, керівниця напряму взаємодії із зацікавленими сторонами та прийняття актів антикорупційної політики НАЗК Анастасія Зернова повідомила про доопрацювання законопроекту на основі отриманих від громадськості пропозицій. «Ми вносимо додаткові критерії розрізнення лобіювання та адвокації. Тепер йтиметься не лише про критерій прибутковості/

неприбутковості, а й про розмежування цих понять на основі приватного чи суспільного інтересу, а також визначення джерела фінансування. В рамках адвокаційної діяльності не передбачатиметься будь-яка адміністративна відповідальність, на відміну від порушень законодавства щодо лобістської діяльності. Також для неприбуткових громадських організацій в законопроекті пропонується передбачити добровільну реєстрацію, а звітування за адвокацію є спрощеним», – пояснила представниця НАЗК. За її словами, Національне агентство врахувало основні застереження громадянського суспільства та відобразило в законопроекті підхід мінімізації ризиків для безперешкодної діяльності організацій громадянського суспільства.